便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展的基礎(chǔ),而長三角世界級機(jī)場群組成的“天路”,也是該地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一環(huán)。世界級機(jī)場群與世界級城市群相伴相生。在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中,長三角迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。那么,長三角世界級機(jī)場群應(yīng)如何協(xié)同發(fā)展?
世界級機(jī)場群是長三角的戰(zhàn)略機(jī)遇
《綱要》提出,長三角要合力打造世界級機(jī)場群。
從世界級城市群發(fā)展經(jīng)驗來看,發(fā)達(dá)的機(jī)場群是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,航空運輸始終是一國的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。是江蘇民航發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。南京祿口機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建工程從規(guī)劃伊始,就給城際鐵路和高鐵的接入預(yù)留了空間,這樣的規(guī)劃先行,折射出南京機(jī)場連接長三角各地的決心。根據(jù)改擴(kuò)建規(guī)劃,南京機(jī)場計劃引進(jìn)寧宣黃高鐵、寧馬城際等服務(wù)都市圈、聯(lián)通蘇北、皖南的空鐵聯(lián)運鐵路,在已經(jīng)開通的地鐵機(jī)場快線S1基礎(chǔ)上,增設(shè)由南京北站、江北中心和新街口中心直達(dá)祿口機(jī)場的地鐵快線S18,為空地聯(lián)運提供更有力的支持。此外,通過設(shè)立在南京南站的城市候機(jī)樓,祿口機(jī)場輻射區(qū)域的人口,由過去周邊的約2000萬擴(kuò)大到5000萬。
浙江省同樣具備支持并打造長三角世界級機(jī)場群的發(fā)展基礎(chǔ)。安徽省也積極開拓航空運輸市場并培育壯大臨空產(chǎn)業(yè)。上海的兩大機(jī)場擁有4座航站樓、1座全球最大單體衛(wèi)星廳、5個貨運區(qū)、6條跑道、435個停機(jī)位,城市航空基礎(chǔ)設(shè)施供給能力處于亞洲領(lǐng)先地位。
世界級機(jī)場群中最大亮點:南通新機(jī)場
南通新機(jī)場的規(guī)劃建設(shè),無疑成為世界級機(jī)場群中的最大亮點,也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是長三角地區(qū)布局規(guī)劃的“最后一座超大型國際機(jī)場”。
南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司董事長楊濤曾主持過兩輪南通綜合交通體系規(guī)劃編制工作。在他看來,《規(guī)劃綱要》中賦予南通承擔(dān)如此重要交通功能與職能是勢所必然,在長三角城市群中也是獨有的?!澳贤ㄍ耆斜匾灿袟l件著眼于百年大計,謀劃和規(guī)劃建設(shè)海港、空港、陸港‘三港合一’的長三角北翼國家區(qū)域性綜合交通樞紐,從而徹底改變長期以來南通‘難通’的交通區(qū)位相對落后的命運,擔(dān)負(fù)起國務(wù)院批復(fù)中明確的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心重任?!?br/>
關(guān)注點1:選址何處,進(jìn)展如何
記者梳理多方信源了解到了南通新機(jī)場的最新情況。去年,經(jīng)國家民航總局批準(zhǔn),分別在南通和北京召開了兩次南通新機(jī)場選址專家論證會,當(dāng)年初步完成了選址階段的研究工作,并進(jìn)入選址報批程序。經(jīng)過民航專家的多次科學(xué)踏勘選址,南通新機(jī)場有望在通州二甲和海門四甲交界處附近落地。
新機(jī)場以兩條跑道、4000萬人次的規(guī)模規(guī)劃建設(shè),飛行等級為4F,總投資預(yù)計500億元。工程選址已進(jìn)入報批程序,有望很快獲得批復(fù),新機(jī)場爭取明年開工建設(shè),2025年與北沿江高鐵同步投入運營。
關(guān)注點2:將接入哪些公鐵線路
機(jī)場作為提升城市能級、匯聚人流物流的重大交通工程,需要配套建設(shè)綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò),才能快速連通周邊城市,增強(qiáng)機(jī)場的輻射力。以新機(jī)場為核心、以北沿江高鐵為通道,南通正在同步規(guī)劃空鐵樞紐,打造“軌道上的新機(jī)場”。據(jù)了解,將于今年開工建設(shè)的北沿江高鐵,自南京、泰州、南通,經(jīng)崇明島進(jìn)入上海,南通境內(nèi)除了設(shè)南通站、啟東站外,還將設(shè)立新機(jī)場站,使新機(jī)場快速連接上海等沿線城市。
同時,南通空鐵樞紐還有望成為如通蘇湖城際鐵路的重要站點。從南通市區(qū)通往新機(jī)場的城市快線、繞城高速等也在規(guī)劃中。一個以南通新機(jī)場為核心,集航空、鐵路、高速公路為一體的綜合交通樞紐,將實現(xiàn)南通和蘇南快速融合、和上海無縫對接。
關(guān)注點3:客流哪里來?錢從哪里出?
南通新機(jī)場是長三角區(qū)域新增的一座超大型國際機(jī)場,投資規(guī)模和吞吐規(guī)模巨大,錢從哪里來?客流怎么吸引?誰來管理運營?今年1月江蘇省兩會期間,省人大代表,南通機(jī)場集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳林曾表示,新機(jī)場已形成“四個有”的成果,即有長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略支撐,并明確了南通新機(jī)場建設(shè)和它的功能定位;有江蘇省和上海市的協(xié)議,就共同投資、建設(shè)、運營管理南通新機(jī)場上形成了共識;有專家意見支持,選址階段的研究工作已經(jīng)基本完成;有兩地機(jī)場協(xié)同,上海機(jī)場集團(tuán)和南通機(jī)場集團(tuán)在合作問題上,達(dá)成了很多共識。
發(fā)展難點:機(jī)場兩極分化 國際門戶樞紐功能弱
楊濤認(rèn)為,過去十年,長三角航空需求快速增長、超過預(yù)期,航空客運規(guī)模翻了兩番。強(qiáng)勁的航空市場推動了主要機(jī)場擴(kuò)容?!笆陙砥謻|機(jī)場、虹橋機(jī)場、祿口機(jī)場、蕭山機(jī)場先后建設(shè)了新跑道——主要機(jī)場設(shè)施總是來不及建。”
但楊濤同時指出,長三角機(jī)場兩極分化,國際門戶樞紐功能弱,航空業(yè)務(wù)在主要城市高度集中,浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、蕭山機(jī)場、祿口機(jī)場等主要機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1.8億人次/年,占長三角總量80%,而其他機(jī)場客源少、航班少,僅寧波、合肥兩個城市機(jī)場超過千萬。“我認(rèn)為形成這一現(xiàn)象兩大因素,一是航空市場規(guī)模效應(yīng)作用影響,二是屬地化管理下中心城市資源投入優(yōu)勢明顯?!?br/>
如何“破局”:三地機(jī)場集團(tuán)探索合作
民航專家、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦認(rèn)為,長三角機(jī)場群高質(zhì)量發(fā)展的核心在協(xié)同,而同質(zhì)化市場下協(xié)同甚難?!翱梢詤⒄罩槿菣C(jī)場A5聯(lián)席會議,建立長三角機(jī)場定期溝通合作平臺,促進(jìn)區(qū)內(nèi)各機(jī)場管理機(jī)構(gòu)多交流?!彼f,可以探討上海機(jī)場集團(tuán)、浙江機(jī)場集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)在資本層面上的合作,畢竟收益共享才能促使行動協(xié)同?!敖K是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,但并非民航強(qiáng)省。其實江蘇南北狹長,是有利于發(fā)展省內(nèi)航空運輸?shù)?。”綦琦表示,蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),客貨市場被上海蠶食;無錫有機(jī)場,但軍民合用限制放量;南京機(jī)場因不通高鐵,對蘇中、蘇北甚至皖南的市場輻射便利性不夠。利用好東部機(jī)場集團(tuán)平臺,參考浙江機(jī)場集團(tuán)經(jīng)驗,盡快做好江蘇機(jī)場建設(shè)和運營的頂層設(shè)計,可盡快迎頭趕上。
做好協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計
楊濤認(rèn)為,機(jī)場屬地化管理機(jī)制下,地方政府考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及機(jī)場和交通設(shè)施建設(shè)沉沒成本等自身利益,往往傾向選擇不斷改擴(kuò)建既有機(jī)場,對發(fā)展周邊其他城市機(jī)場是缺乏動力。雖然浙江省機(jī)場集團(tuán)、東部機(jī)場集團(tuán)有限公司等區(qū)域機(jī)場管理組織先后成立,但管理功能仍相對較弱。
楊濤建議,可以改變當(dāng)前以城市主體造成行政壁壘、協(xié)作難度大等問題,做好機(jī)場群協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計,適應(yīng)都市圈多機(jī)場體系發(fā)展趨勢,探索“一市多場”“區(qū)域多機(jī)場”管理機(jī)制。